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“吃透”法律精神,灵活运用管道保护法

浏览次数: 日期:2010-12-30

10月31日,上海世博会在演绎了184天的精彩后完美谢幕。期间,作为中国目前在役的距离最长、管径最大、压力最高、投资最多、输气量最大的天然气管道,中国石油运营的西气东输管道累计向上海市供气12.3亿立方米,为天更蓝、水更清、营造“低碳世博”做出了重要贡献。

  管道保护法的实施无疑将为这条促进东西双赢的能源大动脉的安全平稳运行提供强有力的法律保护。如何更好地学习贯彻法律,中国石油西气东输管道公司总经理黄泽俊认为,只有“吃透”法律精神,灵活运用法律武器,才能实现守法运行,依法保护。

  目前,该公司运营管理的管道总长为7218公里,供气范围覆盖华东、华北、华中广大地区,西气东输管道建设运营6年多来,已累计向上海供气逾113亿立方米,相当于减少68万吨有害物质排放,减少3720万吨二氧化碳酸性气体排放,上海市空气质量连续6年达到优良。

  然而,管道的安全保护工作,一直让运营企业紧绷着神经。黄泽俊坦言,当前最突出的问题和矛盾主要体现在:一是第三方施工频繁,预控与监管难度增大。第三方施工的伤害,特别是机械伤害占所有管道事故的34.6%以上。对管道沿线第三方施工预控与管理也成为管道保护的关键环节之一;二是管道违障占压次数增加,加大了管道巡护管理难度;三是随着西二线东段陆续投产,公司运营管道快速增加,协调地方关系工作难度不断加大;四是西气东输管道沿线地形复杂,气候复杂多变,灾害防治与管理难度加大。

  近年来,针对以上危害管道安全的主要矛盾,在安全管理方面,西气东输管道公司通过加强地面标识管理、优化巡线路由和巡线点位、实行电子化巡检、建立信息员制度等措施,较好地解决了巡线质量问题,加强了对第三方施工的预控和过程控制。同时,公司还积极开展地质灾害风险评价及风险削减。

  黄泽俊说,为了做好法律学习和宣传,让法律条文入脑入心,近期来,公司以组织内部学习为主,通过分级学习的方式,确保全体领导干部和广大员工知法、懂法、用法。组织了公司党委中心组学习,专题学习研讨管道保护法条文,部分地区管理处党总支中心组也开展了保护法条文专题学习;编制了管道保护法与保护条例对比表,逐条对比法与条例的异同,并予以注释,使员工更直观地了解保护法的内容;同时,公司组织各相关部门对照管道保护法及公司管道保护相关规定,结合本单位实际情况,全面梳理管道保护管理的各项要求,对公司现有相关制度进行了对比分析和修订,其中《西气东输管道地面标识设置与管理规范》等28项已编制或修订完毕,近期发布实施。
为在管道沿线形成管道保护舆论氛围,提高社会各界法制意识,管道保护工作人员通过村、镇广播站播报管道保护法法律条文,向管道沿线居民发放宣传资料;公司专门印制了一批宣传画册,将管道保护法的内容以图文结合、易懂易看的形式讲给管道沿线的孩子们听,再由孩子们将宣传画册带回家,讲给他们的父母听。通过培养管道保护“小哨兵”的形式,来加大管道保护法的宣传力度,在西气东输管道沿线像这样的“小哨兵”队伍就有几十个。

  黄泽俊认为,管道保护法的基本精神定位在“安全”,制度内涵是“保护”,工作中,要立足安全,着眼保护,建立和完善管道保护的长效机制,实现本质安全。

  围绕安全保护这个核心,总结和借鉴前期工作经验,强化风险控制与消减管理措施,成为西气东输管道公司贯彻落实管道保护法的重要举措。结合东西部管道保护特点,确定管道巡护模式。自西气东输投入生产运营以来,公司始终在努力探索线路管理的最佳模式,力争锻造出一支高素质的西气东输管道保护队伍。目前,已初步形成了西部地区管段实施“专业巡护”模式,而东部地区管段采取“站管线”模式。

  加强管道地面标识维护与管理工作。公司全面定位、增补和加密管道地面标识,并将管道及光缆位置信息喷涂在光缆桩和警示牌上,切实增强管道地面标识的有效性,降低管道和光缆遭受第三方损伤的概率。

  树立第三方施工快速通过管道的管理理念。在确保管道和光缆安全的前提下,尽量简化方案审批流程,协助建设单位快速通过管道,降低管道、光缆损坏风险,坚决杜绝因审批时间过长或工作方法简单、粗暴造成强行施工损坏管道及光缆事件的发生。

  逐步建立完善西气东输地质灾害监测预警系统。针对西气东输管道途经山西、宁陕段黄土塬地区的特点,采取生物植被与工程措施相结合的办法,消减和遏制滑坡、泥石流等灾害发生;全面推进西气东输环境及地质灾害评估技术科研成果的应用,编制完成了地质灾害程序文件及作业指导书;利用前期地质灾害监测网实时监测高风险管段的地表位移和管道受力情况,有效治理管道沉陷、滑坡等地质灾害。

  管道保护法强调了企业是管道保护的主要责任人。为了更好地履行法律规定的权利和义务,黄泽俊说,公司将进一步加强与地方行政主管部门的联系、沟通与协调工作,健全协调联系机制,合力构建平安管道。

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